在行政管理领域，规章作为一种重要的规范性文件，其制定主体通常包括国务院各部委以及地方政府。根据我国相关法律法规的规定，规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。这意味着规章可以细化上位法的要求，并且在特定情况下，规章有权设定警告和罚款这两种常见的行政处罚措施。
警告是一种较轻的行政处罚方式，主要用于对轻微违法行为进行谴责和告诫。它体现了国家对于维护公共秩序和社会道德的基本态度，同时也给予违法者改正错误的机会。而罚款则是更为严厉的一种经济制裁手段，通过强制性的经济处罚来达到惩戒目的。两者相辅相成，在不同的情境下发挥着各自的作用。
需要注意的是，规章在设定警告或罚款时必须严格遵守法定权限和程序，不得超越职权范围或者违反正当程序原则。此外，还应当充分考虑社会实际状况及公众利益平衡点，确保所作规定具有合理性与可操作性。只有这样，才能真正实现依法治国理念下的良好治理效果。
